El Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL) y el cambio climático
El 30 de noviembre se inicia en Dubái la 28ava. Conferencia de las Partes (COP28) sobre el cambio climático. Esta conferencia se da en un entorno negativo. El ultimo informe de evaluación de la ONU muestra que el mundo no va por buen camino en lo que respecta a la reducción de gases de efecto invernadero (GEI).
El Perú, a pesar de ser poco relevante en la generación de GEI en el mundo comparado con China y los EUA que son los mayores generados de GEI en el mundo, no ha tenido una respuesta adecuada frente a la crisis climática.
El cambio climático mundial tiene un efecto directo sobre la economía peruana y como consecuencia el Perú debería cumplir con sus compromisos asumidos internacionalmente, especialmente el de alcanzar la neutralidad en carbono para el año 2050, lo que implica la completa reducción y neutralización de las emisiones de gases de efecto invernadero.
Un ejemplo de ello es la intención de masificar el uso del gas natural en todo el país. El gas natural, contrario a lo que se nos ha hecho creer, no es una fuente de energía limpia ya que es una fuente importante de emisión de gases de efecto invernadero (GEI) y es una fuente no renovable de energía.
Nuestro compromiso de reducir los GEI en un 30% para el 2030 no lo cumpliremos si masificamos el uso del gas natural y lo que es peor aumentará nuestra dependencia de fuentes de energía no renovables.
Otro ejemplo es la fracasada estrategia del MINAM respecto a la gestión de los residuos sólidos, especialmente en lo que respecta a su disposición final en botaderos y rellenos sanitarios que son no solamente una fuente importante de generación de GEI sino que representan un peligro latente para la salud pública.
En el Gráfico 1 se muestra la evolución de la emisión de GEI en rellenos sanitarios, en toneladas de dióxido de carbono (CO2) equivalentes per cápita, para Argentina, Brasil, Chile, Colombia y Perú. La fuente de los datos es Climate Watch del World Resources Institute (WRI).
El Perú no viene cumpliendo con sus compromisos asumidos en el acuerdo de París de 2015. La masificación del uso del gas natural y la fallida estrategia de gestión de residuos sólidos van a empeorar esta situación.
El volumen de gases de efecto invernadero emitidos en rellenos sanitarios y botaderos en el Perú viene creciendo exponencialmente.
En el Gráfico 2 se muestra este crecimiento para el periodo 2006-2020. Observamos que la estrategia del MINAM (creado en el 2008) claramente no viene cumpliendo su objetivo de reducir el 30% de la emisión de GEI antes del 2030.
Un caso emblemático de este problema es el uso del Mecanismo para un Desarrollo Limpio (MDL o CDM por sus siglas en inglés). El MDL es un mecanismo cooperativo establecido bajo el Protocolo de Kioto, el cual tiene el potencial de ayudar a los países en desarrollo a alcanzar un desarrollo sostenible mediante la promoción de inversiones ambientalmente amigables por parte de gobiernos o empresas de los países industrializados o países en desarrollo para cumplir con metas de reducción de GEI.
Su funcionamiento consiste en que los países industrializados financian proyectos que reducen o evitan las emisiones en países en vías de desarrollo.
A cambio, se les adjudican créditos de reducción certificada de emisiones (RCE o también llamados “bonos de carbono”), que pueden aplicar para cumplir sus propios objetivos de emisión. Los países receptores se benefician al recibir tecnología avanzada que permite a sus fábricas o centrales eléctricas funcionar de manera más eficiente, reduciendo costos y emisiones. La atmósfera también se beneficia, ya que las emisiones futuras son más bajas gracias a estos dispositivos.
A fin de que los MDL pequeños sean competitivos frente a los grandes, se estableció una “vía rápida para los proyectos de pequeña escala” con reglas de elegibilidad más simples. Para estas modalidades simplificadas, se considera proyectos de pequeña escala a proyectos de energías renovables de hasta 15MW.
Este mecanismo se ha aplicado a la gestión de disposición final de residuos sólidos en rellenos sanitarios. En la Tabla 1 se presentan los MDL implementados en los países de Latinoamérica para el periodo 2006-2023. Observamos que el Perú es uno de los países que menos ha utilizado los MDL y peor aun a partir de 2016 no se han aprobado nuevos. Brasil y Chile son los que más MDL han implementado. El caso de Argentina es emblemático ya que la suspensión de los MDL coincide con el aumento de emisión de GEI per cápita (ver Gráfico 1).
En 1997 se creó en el Perú el Fondo Nacional del Ambiente (FONAM) encargada de promover la inversión pública y privada en el desarrollo de proyectos y programas para el mejoramiento de la calidad ambiental. El 23 de enero de 2020 en base al Decreto de Urgencia 022-2020 emitido por Martín Vizcarra, todas las funciones del FONAM pasaron al Fondo de Promoción de las Áreas Naturales Protegidas del Perú.
Con este decreto, las funciones de promoción de la inversión pública y privada a proyectos de mejora del ambiente dejaron de existir.
La suspensión del FONAM aunada a las trabas burocráticas impuestas por el MINAM en perjuicio de la participación del sector privado en la gestión de rellenos sanitarios han motivado que no se hayan implementado nuevos MDL en el sector de rellenos sanitarios.
Esta situación ha significado un estancamiento en la reducción de GEI en la gestión de residuos sólidos y por ende en un incumplimiento de los acuerdos internacionales que el Perú ha suscrito en el contexto del cambio climático. Nuestras autoridades tienen la palabra. (El contenido de esta columna se puede consultar en http://www.prediceperu.com/).
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