Grandes indicios de que se miente al gobierno americano

Desde fines del pasado febrero vengo haciendo de conocimiento público las contradicciones estadísticas para el año 2018 referidas al comercio exterior de biodiesel (B100) entre lo que se registra en Estados Unidos (EEUU y en Sunat-Aduanas (Aduanas) del Perú.

Supuestamente, se exporta desde EEUU al Perú, pero extrañamente no se encuentra correspondencia en los ingresos por Aduanas en nuestro país. Las fuentes de información sobre las exportaciones americanas son: International Energy Agency (IEA), USDA, Global Ag Trade System Online y el boletín especializado World Ethanol & Biofuels Report (19.03.2019), perteneciente a F.O. Licht, editado en Ratzeburgo, Alemania (FOL)

Todas las publicaciones citadas coinciden en que se ha exportado en el 2018 desde EEUU al Perú la cantidad de 33 mil toneladas (MTN). Es más, en un ranking de destinos de las exportaciones norteamericanas de B100, el Perú ocupa el segundo lugar con cerca del 10% del volumen total.

La trascendencia de estos hechos está en que estaría utilizándose un mecanismo de triangulación ilícita para superar la valla de los derechos antidumping y compensatorios fijados para el biodiesel proveniente de EEUU por parte de la autoridad peruana competente en libre competencia –Indecopi- y que tienen vigencia hasta el año 2020. Estos derechos en conjunto ascienden a 390 US$/Tn.

Sería un hecho gravísimo, pues se estaría engañando al Estado americano y al peruano, y hasta podría haber terceros países si la práctica utiliza un destino intermedio. Entre los posibles afectados están España y Holanda.

Requiere desarrollar el caso con mucha rigurosidad, empezando desde un balance de los requerimientos anuales en Perú.

REQUERIMIENTOS PARA 2018.

El concepto fundamental es que el año pasado fue obligatorio el uso de biodiesel mezclado con diesel con una participación del 5% del volumen. Para cumplir este mandato, se adquirió biodiesel mayoritariamente importado. Petroperu (PP) es el que más importa, a lo que se suma las compras locales. Refinería La Pampilla SA (Relapasa) es la que más compra al mercado local. A todo lo indicado se adiciona las importaciones de diesel combinado con biodiesel al 5%. También es necesario considerar los inventarios al inicio y al final del período anual.

Trabajando un balance entre inventarios, compras locales, importaciones y demanda local, utilizando cifras oficiales de Osinergmin, del Ministerio de Energía y Minas, de Aduanas y las referencias de compras locales, se concluye que hay consistencia en las cifras y que se puede asegurar que no ha habido omisiones en las importaciones registradas en los Documentos Únicos de Aduanas (DUA).

NO REGISTRAN ENVÍOS DE USA

Revisando todos los DUA, de ingresos de biodiesel (B100), se confirma que ingresaron al Perú 195 MTn, siendo la distribución en MTn, la siguiente:

• Malasia: 59 (30%)
• España: 51 (26%)
• Indonesia: 33 (17%)
• Holanda: 28 (14%)
• Argentina: 24 (13%)

Es meridianamente claro que en la importación registrada en el Perú no hay ninguna participación de compras a EEUU. Sin embargo, de las fuentes citadas anteriormente, supuestamente se ha exportado desde el país del norte al Perú 33 MTn.

INFORMACIÓN INCONSISTENTE

Para evaluar la consistencia de la información de Aduanas y encontrar la explicación sobre la no llegada de B100 proveniente de EEUU, he contrastado la información publicada por FOL, ya citada, con los DUA peruanos, determinándose que:

• España exportó 7 MTn más que las recibidas.
• Indonesia exportó 9 MTN más que las recibidas
• Malasia exportó 14 MTn menos que las recibidas
• Holanda exportó 9 MTn menos que las recibidas.

La lectura de estos resultados se puede interpretar de la siguiente manera: aquellos arribos al Perú que son mayores o menores que los registros de exportaciones de origen pueden corresponder a producto de diferente origen que el consignado en Aduanas. Tendríamos 23 MTn, en la suma de las importaciones de Malasia y Holanda y 16 MTn entre España e Indonesia. En suma, 39 MTn que tranquilamente podrían justificar las 33 MTn americanas que nunca llegaron al Perú. El mecanismo para perpetrar este hecho sería el trasvase en destinos intermedios, que pueden ser en altamar.

Ya  es un hecho conocido a nivel internacional que desde el año pasado se ha detectado exportaciones de etanol americano con destino a Malasia, que se trasvasa en la zona marítima de Singapur para luego arribar a puertos chinos, así que no sería nada extraño que se esté haciendo lo mismo con el B100 exportado desde EEUU.

SE INCENTIVA LAS TRIANGULACIONES ILÍCITAS

Una incógnita que se presenta en esta fundamentación es la racionalidad económica de las triangulaciones, dado que puede significar hacer rutas marítimas de mayor trayectoria que tendrían impacto en el costo del B100.

Esto puede ser explicado fácilmente. En EEUU hay dos causas que tiene un impacto en la baja cotización del B100: 1) que se exporta a menor precio que las ventas en el mercado interno y 2) que los productores reciben subsidios directos. Esto fue estudiado por Indecopi y estableció que el primer caso ameritó la aplicación de derechos antidumping de 212 US$/Tn y derechos compensatorios de 178 US$/Tn para contrarrestar el subsidio. Esto significa que hay una brecha de 390 US$/Tn que es la suma de los derechos impuestos, que permiten a un trader comprar a un precio de privilegio. El efecto flete de mayor costo por recorrido adicional para la triangulación no es significativo.

Para graficar la situación, se puede utilizar el costo del flete registrado en Aduanas para embarques desde el puerto holandés de Rotterdam al Callao, que asciende a 1.08 US$/Tn, para una ruta marítima de 6,300 millas náuticas (MN). Si en el extremo se embarcase B100, de Houston a Rotterdam, para cambiar un certificado de origen el recorrido marítimo sería de 4,998 MN, es decir 21% menor en distancia respecto a Rotterdam-Callao. Si a pesar de ello valorizamos este falso flete al mismo valor de 1.08 US$/Tn, la afectación al margen de precio de 390 US$/Tn que se tiene, sería de 0.28%. La racionalidad económica de una triangulación ilícita es manifiesta.

A estas alturas que a las autoridades peruanas no parece interesarle indagar, y a las que invoco una vez más bajo responsabilidad por omisión de funciones, corresponde a la Embajada de Estados Unidos en el Perú hacer indagatoria propia. (César Gutiérrez)

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